２４日在華中科技大學舉辦的第七屆中華發展經濟學年會上，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，建設生態文明的制度體系，用制度保護環境，只有解決了這個問題，城鎮化新階段的問題自然就解決了。

　　李佐軍認為，生態文明制度體系分為資源節約制度和環境保護制度兩個方面。自然資源資產產權是資源節約制度中最基礎的一項，要保護資源，最重要的就是界定產權，避免資源流失。

　　在環境保護制度中，最嚴格的源頭管理制度，水源地的管理制度，最嚴格的損害賠償制度，最嚴格的責任追究制度無疑是最重要的，特別是損害賠償制度。李佐軍說，以前環境保護之所以做不到位，與這些制度不到位有關系。若能真正用制度保護環境，過程中的環境保護問題也就迎刃而解了。

　　城鎮化的本質是人口城鎮化的過程，也就是不斷提高城市人口在整個人口中的比重，或者農民不斷市民化的過程。李佐軍指出，要令城鎮化走上健康軌道，就要優先解決人的問題，用以人為本的城鎮化代替過去多年的土地城鎮化，只有這樣才有可能實現在推進城鎮化的同時達到節約資源、保護環境的效果。

　　李佐軍表示，現在很多城鎮都是千城一面，造成了巨大的資源浪費和環境破壞。我們要走的新型城鎮化道路應該是有特色品牌的城鎮化，有特色才能形成競爭力，有特色才有持續發展的能力。