新型社會救助體系建設(shè)的配套措施

　　加大國家財政的投入力度，加快建立社會救助資金運行管理機制。第一，在加大國家財政投入方面，重點調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)，促進財政支出向社會救助支出傾斜。公共財政用于社會救助的資金總量和結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、救助對象的變化、財政收支等因素適時進行調(diào)整，使社會救助的標準同步于物價總體波動、社會平均生活水平的變化，確保社會救助體系可持續(xù)發(fā)展，最大限度地滿足貧困群體基本生活需要和解決其他困難的需要。第二，中央財政要進一步完善專項調(diào)劑資金制度，用于補助中西部、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及老工業(yè)基地、資源枯竭地區(qū)救助資金的不足。加快轉(zhuǎn)移支付制度與方法、手段的改革，探索以獎代撥的轉(zhuǎn)移支付辦法。在轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)安排上，中央和省級財政要根據(jù)地區(qū)人口、經(jīng)濟、財力和支出標準等綜合因素，建立科學(xué)救助績效評估指標體系，以救助績效評估為基礎(chǔ)，確定撥款規(guī)模。第三，建立社會救助資金統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)支的經(jīng)費保障機制。在當前國家財政支出為主的情況下，要籌劃將原先各部門自行籌措、分散使用的救助資金納入社會救助總資金中，統(tǒng)籌安排，即采取“救助對象統(tǒng)一管理，資金共同分擔，統(tǒng)一使用”的管理辦法。比如可以將低保資金預(yù)算作參照，按照一定的比例增加安排醫(yī)療救助資金、教育救助資金、住房救助資金等，使社會救助資金的總資金由民政部門統(tǒng)一管理統(tǒng)一支出，這樣既可以避免出現(xiàn)重復(fù)救助現(xiàn)象，還可以有效地整合救助資源，形成統(tǒng)一的社會救助資金的運行機制。

　　打造社會救助專業(yè)人才隊伍，提高社會救助的能力和水平。第一，把發(fā)展專業(yè)社會工作的方向與社會救助的實際情況結(jié)合起來。探索新型社會救助體系的社會工作管理體制和運作機制，以針對性和實用性為起點，研究制定崗位設(shè)置規(guī)范，分步實施，逐步實現(xiàn)社會工作的專業(yè)化。第二，把高校正規(guī)教育和對現(xiàn)有社會工作人員的培訓(xùn)結(jié)合起來。目前，我國很多高校已開設(shè)社會工作、勞動與社會保障、社會學(xué)專業(yè)，這些專業(yè)的畢業(yè)生理論基礎(chǔ)扎實，專業(yè)水平高，社會實踐能力強，對社會問題的認識能力和解決能力也比較強。因此，制定引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)和加強社區(qū)工作的政策，發(fā)動大批社會工作及相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生到基層從事社會工作，有助于提高社會救助的能力和整體水平。另一方面，當前一個時期，應(yīng)重點通過培訓(xùn)和考試考核，把在崗的有一定素質(zhì)的管理人員過渡為社會工作者，以滿足現(xiàn)實的緊迫需求。在今后三到五年中，逐步建立起專業(yè)化的社工隊伍。

　　建立全國社會救助信息平臺，加強對救助對象的動態(tài)管理。第一，建立全國社會救助信息數(shù)據(jù)庫，形成縱向貫通、橫向互聯(lián)的社會救助信息共享機制。逐步建立城鄉(xiāng)各類困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級縱向貫通，部門橫向互聯(lián)的救助信息共享機制，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢和動態(tài)管理提供依據(jù)。實現(xiàn)社會救助信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，由民政部牽頭，完成全國統(tǒng)一的社會救助信息管理系統(tǒng)軟件開發(fā)，建立上下各級業(yè)務(wù)互通、省際之間信息互聯(lián)的社會救助綜合管理網(wǎng)絡(luò)。通過建立社會救助國家超級數(shù)據(jù)庫，省建立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中心，市縣普遍建立服務(wù)器和終端采集系統(tǒng)，使社會救助管理工作，即政策發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表分析等，主要通過網(wǎng)絡(luò)完成。第二，推動跨部門、多層次、信息共享的救助信息核對平臺和機制的建立。人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、稅務(wù)、金融、證監(jiān)等部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供社會救助對象的戶籍、就業(yè)、住房、工資、存款、機動車、證券、納稅、住房公積金等信息，開展對救助申請人的家庭存款、收入、納稅、車輛、房屋、保險、公積金、婚姻等家庭狀況進行比對；同時建立完善救助對象家庭人口收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，根據(jù)救助對象的收入來源情況、就業(yè)能力、勞動條件等因素，分類、定期開展核查，加強對救助對象的動態(tài)管理。第三，建立各類專項救助信息的管理和對接。以醫(yī)療救助為例，做好與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的對接，依托居民基本醫(yī)療保險信息管理平臺，建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助管理系統(tǒng)，并在民政部門設(shè)立貧困群眾醫(yī)療救助結(jié)算中心，建立管理信息終端，實現(xiàn)系統(tǒng)的集成以及模塊之間的無縫銜接、數(shù)據(jù)的無縫傳輸和充分共享。救助對象的基本信息錄入到資料庫中，管理部門可以適時監(jiān)控救助對象的就醫(yī)情況和各醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)實施治療情況，終端可以隨時查詢、匯總所有救助情況和效果，實現(xiàn)醫(yī)療救助對象的動態(tài)管理。

　　實施收入豁免政策，促進救助與就業(yè)聯(lián)動。第一，取消收入全額抵扣政策。在我國最低生活保障制度的實施過程中，享受最低生活保障制度的家庭成員，只要獲得勞動收入，就直接抵扣了最低生活保障待遇，而且是全額抵扣。這種家計調(diào)查抵扣制度使得受助對象或者實際待遇降低，或者喪失低保資格，進一步導(dǎo)致有關(guān)教育救助、醫(yī)療救助、住房補貼等權(quán)益的喪失。因此，目前這種政策設(shè)計不利于促進受助者就業(yè)。第二，在“救助漸退”、“就業(yè)救助”等以促進就業(yè)為導(dǎo)向的政策基礎(chǔ)上，對困難群體中有勞動能力的對象，可擬制定“部分收入免予計入家庭收入”的政策。實施部分收入免予計入家庭收入，從其本人實際收入中先予以豁免，不計入家庭收入。從全球性改革的趨勢來看，強化社會救助中的工作激勵是政策發(fā)展的主要取向。部分收入免予計入家庭收入政策的實施，不僅能夠減少“福利欺詐”的問題，而且還能促進低保家庭中有勞動能力人員積極就業(yè)。

　　（本文系國家社會科學(xué)基金項目“建立和健全我國新型社會救助體系研究”的階段性成果，項目編號：11BGL069；國家社科基金重大項目“社會服務(wù)管理體制改革與社會管理創(chuàng)新”的階段性成果，項目編號：12＆ZD063）

　　注釋

　　①“中共中央政治局召開會議討論研究當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作”，《人民日報》，2013年7月31日第1版。

　　②“李克強在國務(wù)院第一次全體會議上強調(diào)：全面履行政府職責，努力實現(xiàn)民之所望”，《人民日報》，2013年3月22日第4版。

　　③林閩鋼：“緩解城市貧困家庭代際傳遞的政策體系研究”，《蘇州大學(xué)學(xué)報》，2013年第3期。

　　④林閩鋼、馬艷燕：“為城市低保貧困家庭提供社會救助服務(wù)”，《中國社會科學(xué)報》，2013年8月30日。

　　【作者簡介】

　　林閩鋼，南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長，社會保障系教授、博導(dǎo)。

　　研究方向：社會保障理論與制度、社會政策與社會管理。

　　主要著作：《現(xiàn)代西方社會福利思想》、《社會保障理論與政策：中國經(jīng)驗的視角》、《當代中國社會救助制度》、《中國社會政策》等。

The Institutional Guarantee of the Practical Interests of the Lower Class

--The Target and Development Path of the New Social Assistance System

Lin Mingang

　　Abstract: China's new social assistance system should focus on achieving the overall goal of providing more reliable social assistance, integrate major assistance projects and build a "bottom safety-net" based on the urban and rural subsistence allowance system, remedy the shortcomings and improve the social assistance system and strengthen informationization to further optimize the management of social assistance. With respect to selecting the pathway, we should make the subsistence allowance system the basis, integrate and link together health-care, education, employment and housing as well as other assistance programs, lay a solid "foundation" for the new social assistance system and adopt a policy for categorizing people needing assistance and implement it in a step-by-step manner, so as to provide a full range of assistance services to poor families.

　　Keywords: New Social Assistance System, Five Classification Subsidies, Social Assistance Services, Income Exempt Policy