訪中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，前提必然是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 前提是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　三中全會(huì)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面取得了諸多理論創(chuàng)新。例如，在體制機(jī)制方面，明確提出形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；在權(quán)利平等方面，明確要求賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；以及明確提出推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、推進(jìn)公共資源均衡配置，等等

　　記者:《決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。您認(rèn)為《決定》在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，有哪些理論創(chuàng)新和政策突破?

　　秦富:目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小反而在不斷擴(kuò)大，不僅在財(cái)產(chǎn)所有、要素交換、要素流動(dòng)、要素報(bào)酬等方面存在不平等，而且在參與發(fā)展機(jī)會(huì)、在共享社會(huì)發(fā)展成果方面也存在巨大差異。正是在這樣的大背景下，《決定》明確指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，確實(shí)是一針見血地點(diǎn)到了問(wèn)題的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，前提必然是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　這些年來(lái),特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的良性循環(huán)階段，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)做了很大的努力，成績(jī)也有目共睹。

　　《決定》在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面的理論創(chuàng)新和政策突破，主要有以下幾點(diǎn)：在體制機(jī)制方面，明確提出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；在權(quán)利平等方面，明確要求賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),逐步破解城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)，維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益；在使市場(chǎng)在資源配置起決定性作用方面，明確提出建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換；在更好發(fā)揮政府作用方面，明確提出推進(jìn)公共資源均衡配置，建立更加開放公平可持續(xù)的社會(huì)保障機(jī)制；在成果共享方面，明確提出讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果，等等。