現(xiàn)有支出掛購規(guī)定將進(jìn)行清理

　　記者：完善事權(quán)與支出責(zé)任劃分的同時，如何保持稅負(fù)穩(wěn)定，并充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性？

　　樓繼偉：目前，我國中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。這種格局造成目前中央本級支出只占15％，地方實(shí)際支出占到85％，中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分以后，要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。根據(jù)稅種屬性特點(diǎn)，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將其余明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃分為地方稅，或地方稅分成比例多一些，以充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性。

　　記者：《決定》明確提出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，這是基于什么樣的考慮？

　　樓繼偉：這是為了解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在的弊端。目前與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及7類、15項(xiàng)規(guī)定。農(nóng)業(yè)、教育、文化、社保等掛鉤支出事項(xiàng)，2012年占到全國支出的48％。支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段，促進(jìn)上述領(lǐng)域的發(fā)展，但不可避免導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度。出現(xiàn)部分領(lǐng)域財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題，也是造成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復(fù)低效的重要原因。

　　下一步，將對現(xiàn)有掛鉤規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，提出具體實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政投入的針對性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。清理規(guī)范掛鉤機(jī)制，并不是要減少相關(guān)事業(yè)發(fā)展投入，各級財(cái)政部門要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)予以優(yōu)先安排，確保有關(guān)事業(yè)發(fā)展的正常投入。

　　原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策

　　記者：科學(xué)的財(cái)稅體制要優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一，但從實(shí)際情況看，各種稅收優(yōu)惠政策特別是區(qū)域性優(yōu)惠政策很多，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境。此次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有什么考慮？

　　樓繼偉：稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)方面具有重要作用。但是，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠尤其是區(qū)域性優(yōu)惠政策過多，有30項(xiàng)，同時正在申請中的項(xiàng)目也不少，幾乎囊括了所有省（區(qū)、市）。還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響國家稅制規(guī)范和市場公平。

　　總體考慮，一是清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行到期徹底終止不再延續(xù)，未到期限的要明確政策終止的過渡期；二是對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實(shí)施。三是原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。

　　記者：當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善，今后一段時期，這方面的改革重點(diǎn)是什么？

　　樓繼偉：政府間轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。前者主要解決基本公共服務(wù)均等化問題，后者主要解決外部性、中央和地方共同支出責(zé)任以及實(shí)現(xiàn)中央特定目標(biāo)等問題。我國轉(zhuǎn)移支付制度不完善，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、資金分散，影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和改革的實(shí)施效率。下大力氣完善轉(zhuǎn)移支付制度，一方面完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　另一方面清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。大幅減少轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，歸并重復(fù)交叉項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對保留的專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對固定的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。（記者崔文苑）