亮點(diǎn)3 事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。總體上將大量減少中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和對(duì)地方的干預(yù)，促進(jìn)市場統(tǒng)一和公共服務(wù)均等化

　　記者：《決定》提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。下一步將如何推進(jìn)這方面的改革？

　　樓繼偉：事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實(shí)際上是涉及一個(gè)國家治理體系和治理能力建設(shè)的問題。在事權(quán)劃分中，首先明確哪些是中央事權(quán)并由中央承擔(dān)支出責(zé)任、哪些是地方事權(quán)并由地方承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央委托地方事權(quán)、中央相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央與地方共同事權(quán)相應(yīng)明確各自支出責(zé)任。

　　當(dāng)前中央和地方職責(zé)交叉重疊，共同管理的事項(xiàng)較多，這種格局造成目前中央財(cái)政本級(jí)支出只占全國財(cái)政支出的15%，地方實(shí)際支出占到85%。這說明很多該中央管的事情中央沒有直接管理，委托給了地方去做，再通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給地方提出要求，客觀上會(huì)不同程度地干預(yù)地方事權(quán)，地方往往也沒有動(dòng)力做好不適于地方承擔(dān)的事項(xiàng)，造成行政效率偏低。

　　今后，要按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍和管理效率，合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央政府事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)。《決定》同時(shí)提出，要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。在這一基礎(chǔ)上，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任，使得一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)獲得規(guī)范，總體上將大量減少中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和對(duì)地方的干預(yù)，有利于促進(jìn)市場統(tǒng)一和公共服務(wù)均等化。

　　記者：《決定》明確提出，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，這樣做的目的是什么？

　　樓繼偉：這一改革切中弊端，是解決當(dāng)前預(yù)算管理中突出問題的重大舉措。目前，與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及7類，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)劃生育。2012年，財(cái)政安排這7類掛鉤支出，就占到全國財(cái)政支出的48%。支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段為促進(jìn)上述領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，全國財(cái)政從中央到縣四級(jí)都要求掛鉤，也不符合社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”，容易產(chǎn)生“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題。這種掛鉤的另一弊端，是造成財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復(fù)低效。

　　當(dāng)然，清理規(guī)范掛鉤并不意味著財(cái)政要削減這些重點(diǎn)支出，只是不再采取這種掛鉤方式。很多重點(diǎn)支出都是民生領(lǐng)域的，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)予以優(yōu)先安排，確保這些領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的正常投入。