人民日報記者：李麗輝、吳秋余

　　亮點1 預算審批以支出為重點。稅收不再是任務，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少

　　記者：十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，同時提出要建立現代財政制度。怎樣理解這些新提法？

　　樓繼偉（財政部部長）：《決定》指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，這是對財政職能作用的重要論斷，也是一個很大的亮點。

　　《決定》提出建立現代財政制度，主要包括三個方面：政府預算制度、稅收制度和事權與支出責任相適應的財政體制。我國現行財政制度中，存在一些與現代國家治理、與改革要求不相適應的地方。建立現代財政制度，就是要通過改革，使預算管理體制更加科學、有效，稅制更加公平、規范，同時要合理確定中央與地方的事權與支出責任。

　　記者：如何建立全面規范、公開透明的預算制度？

　　樓繼偉：預算制度改革重點在三個方面：

　　一是改進年度預算控制方式。目前我國預算審批包括收入、支出和收支平衡三個方面，但核心是收支平衡，而不是支出規模與政策。如果預算以平衡狀態為重點，那么每年財政收入就必須完成預算安排，否則就會造成赤字擴大。這樣一來，客觀上容易帶來預算執行的“順周期”問題，當經濟比較熱的時候，完成收入任務比較容易，財稅部門會傾向于少收點，民間的錢越多，經濟就會越熱；當經濟比較冷的時候，完成任務不容易，財稅部門為了完成任務就傾向于多收，民間的錢少了，經濟就會更冷。因此，《決定》明確提出，審核預算的重點由財政收支平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。在預算審批以支出為重點后，稅收就不再是任務，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少，這是一項重大的機制變化。

　　二是建立跨年度預算平衡機制。年度預算審核重點由收支平衡轉到支出政策上，收入預算從任務改為預期，預算確定的收支平衡狀態在執行中有可能被打破。為確保財政的可持續，就要建立跨年度預算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制，對一些重大項目不能一年一定政策，要有長遠考慮，通過實行中期財政規劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續性。

　　三是實施全面規范的預算公開?，F在的預算公開更多的是財政收支情況的報賬，簡單公開賬目。以后預算要更多強調公開支出政策，預算公開除了“報賬”以外，要讓大家更多知道是怎樣一種支出政策，增強預算的透明度。