作者：馮海寧

　　18日，人力社保部社會保障研究所所長金維剛就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中涉及的社會保障內容的改革進行了解讀。據悉，在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將設定幾年的“緩沖期”，即經過幾年的準備才會正式實施。

　　“延遲退休”這個話題爭論了很多年。隨著《決定》的公布，如今再討論延遲退休是否可行，已經沒有實際意義。既然《決定》稱“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，表明延遲退休的改革大局已定，留給我們思考的空間是，如何參與有關延遲退休政策的制定，如何在政策制定過程中充分表達每個人的心聲。

　　大概是因為改革設計者意識到了延遲退休沒有得到公眾廣泛支持，所以才特意設定幾年的“緩沖期”。那么，設“緩沖期”究竟“緩沖”什么？筆者以為，首先是“緩沖”公眾的不滿情緒。之前，多次民調結果顯示，超過九成的公眾明確反對延遲退休。如果很多公眾不支持，推行延遲退休政策顯然達不到預期效果。

　　設“緩沖期”就可以留出一定時間爭取公眾理解和支持?？梢哉f，這是一種很聰明的做法。在“緩沖期”，有關部門既可以做大量解釋、說服工作，還可以在與公眾的互動中吸收民意、民智，用于政策落實。只有如此，延遲退休政策才能夯實民意基礎，順利推進。因為任何一項改革都不可能在民意反對、質疑中取得成功。

　　其次是給相關立法工作留出時間?，F行退休年齡源于20世紀50年代《勞動保險條例》規定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。顯然，在正式實施延遲退休政策之前，必須要立法修改這一規定。只有如此實施延遲退休才有法律依據，才能名正言順。否則，可能與現行制度有沖突。

　　第三，利用“緩沖期”為延遲退休爭取有利條件。之前很多人不支持延遲退休有各種各樣的原因和理由，但有一點是肯定的，即社會保障不到位、養老待遇不公等，也是造成公眾反對延遲退休的原因之一。這次的《決定》涉及養老金統籌、養老制度并軌、社保繳費費率調整等方面，試圖構筑一張完善的保障網。

　　如果養老金全國統籌早日實現，養老制度并軌早日推行，顯然，這樣的積極改革就能消除部分公眾的不滿情緒和種種疑慮，為延遲退休創造更有利的條件。也就是說，社會保障相關改革先行，就能給公眾帶來更多好感，也能為延遲退休創造好的輿論環境。如果急于推行延遲退休，效果可能適得其反。

　　再從國內外大環境來說，目前推行延遲退休時機也不成熟。從國外環境來說，盡管一些國家已經或正在推行延遲退休，但幾乎都遭遇本國民眾反對。比如，今年9月波蘭就發生10萬人抗議延長退休年齡。雖然國內還沒有推行延遲退休，但民調結果已經說明問題。在此背景下，如果草率推行延遲退休并不理智。

　　設幾年“緩沖期”，我們的改革既能從國外吸取經驗和教訓，也能緩解國內情緒。這樣，就能降低改革成本和改革風險。另外，漸進式延遲退休也是理性的做法，因為，延遲退休在國外也是“摸著石頭過河”。一言以蔽之，延遲退休設“緩沖期”，實際是在為民意與“官意”充分溝通、達成共識創造條件。

　　當然，設“緩沖期”也為有關部門做好相關準備工作創造條件。（馮海寧）