由于歷史原因，我國養老保險體系長期存在多種制度并存且相互割裂的問題。伴隨著老齡化進程的加速，全社會對于養老金并軌的呼聲漸高。

　　日前，多部委與多套養老方案的設計者們在為期兩天的閉門會議上達成方向性的共識，養老金并軌一事已基本沒有懸念，但具體方案仍期待頂層設計——

　　日前有媒體披露，多部委與多套養老方案設計者們在為期兩天的閉門會議上就養老保障制度達成了多項共識。記者隨即向與會人士核實并獲悉，目前，多方在頂層設計的規劃、養老制度的安排以及如何實現上述制度這3大問題上達成了方向上的共識，養老金并軌一事已基本沒有懸念，但具體的方案仍在討論中，相關政策何時出臺也無定論。

　　有關方面坦承，養老保險制度“多軌制”是歷史遺留問題，并軌難度非常大。但改革是否有成效，不僅關乎社會公平，更是對改革能力與魄力的考驗，因而必須堅定地推進。

　　統籌層次低是我國養老保險制度一個重要缺陷，各地區之間無法橫向調劑，各自為政，加劇了不公平的現狀，養老金的投資方式改革也無從談起

　　“養老保險制度漸進式發展的道路、城鄉經濟社會發展的二元格局、養老保險制度設計的缺陷，以及群體利益和地區利益的存在，是導致我國養老保險‘多軌制’的主要原因。”清華大學就業和社會保障研究中心主任楊燕綏認為，養老保險的“多軌”，衍生出養老保險待遇不公平、制度運行不經濟、基金收支不可持續，以及轉移接續困難等問題，對經濟社會發展帶來諸多不利影響。

　　“統籌層次低是我國養老保險制度一個重要缺陷，各地區之間無法橫向調劑，各自為政，加劇了不公平的現狀。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文給記者舉了一個例子。比如，地區間養老保險制度的財務差距對財政補貼的依賴程度很高。1998年至2010年，養老保險制度的財政補貼已累計高達1萬多億元，占2010年年末1.54萬億元累計余額的三分之二。由于統籌層次低，養老金的投資方式改革也無從談起。目前，我國有2000多個社保統籌單位，很難集中管理運營。而2010年和2011年養老保險基金投資回報率不到2%，遠遠沒有跑贏3.3%和5.4%的通脹水平，造成養老金嚴重縮水。

　　而在“多軌制”的養老保險制度中，最受病詬的則是機關事業單位養老保險制度改革相對滯后。

　　為了適應計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌要求，上世紀90年代，國家在企業先行建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現單位保障向社會保險的轉變。機關事業單位養老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養老制度，由此造成了養老“雙軌制”。

　　上海社科院城市與人口發展研究所研究員胡蘇云分析認為，目前實行的退休制度其實是“多軌制”：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度，其中，“第一軌”的政府機關退休人員的退休金高于“第二軌”的事業單位退休人員，“第三軌”的企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當初的事業單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業退休人員進行并軌，因而試點方案受到的阻力較大。