GDP過千億、福建第一強、全國排前十，頭頂“光環”的福建晉江市，在城市建設方面卻有些“拿不出手”——“城內有村、村內有廠；廠包著村、村包著鎮；城不像城、村不像村”，大力推進城鎮化迫切而必要。

　　然而晉江又是一個人口超過200萬、外來人口占一半以上的大縣城，人均耕地才3分，如果城鎮化路徑仍是向縣城集中，以一個縣級市的公共資源供給水平，這條路難以承受。面對如此多的限制，晉江選擇了“就地城鎮化”。群眾訴求不一怎么辦？土地問題怎么解決？資金如何籌措？記者帶著這些城鎮化過程中的難題進行了探訪。

　　“就地”守“底線”

　　并村不并村，農民說了算，用市場化解群眾就地安置成本

　　整齊的別墅，綠草如茵，繁花似錦，清溪潺潺，乍一看仿佛置身大城市的高檔小區，其實這里是磁灶鎮的大埔村。

　　大埔是個有著近5000人口和眾多姓氏宗族的大村。別瞧現在這么漂亮，幾年前卻還是個路難行、水不通，家畜滿村遛，糞水臭橫流，出了名的臟亂村。當地人言“除非生傻女，絕不嫁大埔”，而這一切的改變來自幾年前大埔村委會的問卷調查。

　　“當時把幾種改造方案發給群眾，結果所有人都選擇原拆原建，原因其實也很簡單，一是故土難離，二是每個村、宗族都有自己的祖厝、宗祠，這些不能隨意搬走。”村書記吳金程說。

　　更典型的是晉江市梅嶺組團改建。作為涉及一鎮三街道共15個村（社區）、2萬多人口的大工程，因為毗鄰城區，理論上最適宜集中安置，結果恰恰相反。

　　“整個工程征遷一共用了155天，入戶征求意見就用了100天。”晉江市國土局局長張健龍說。這100天中最大的改變就是，政府原方案中的11個安置點變成了18個，“大都希望就地安置，不愿意村與村合并。”

　　晉江市市長劉文儒說，“與以往不同的是，先讓群眾充分提出利益訴求，然后再按利益所需設計方案，最后才是招商引資開發建設。”

　　程序“倒”了過來，相應增加了不少成本。但梅嶺組團改建通過市場化手段消解了群眾的安置成本。根據群眾的訴求，在整個梅嶺組團中，配套了5座公園、1個擴建中學和1個“閩南民俗文化保護中心”等一批公共空間，而這部分面積占到總面積45%。“這樣做的最大好處就是，為群眾訴求留出充分空間，讓群眾訴求與政府行為結合在一起變成了可能。”晉江市委書記陳榮法說。

　　大埔村也以同樣思路，充分發揮改造后村鄰公路的商機，先后分4期為全村1000多戶群眾建起別墅，初始每棟別墅賣給群眾售價38萬，由于村集體配套了水、電、路、綠化、治污、停車，如今每套別墅市價均在百萬以上。

　　“就地安置”中所增加的政府成本，通過“倒”過來的程序，清晰演變成政府的出讓“底線”。

　　“就地”不是“擴地”

　　集約發展，不強迫農民上樓，不愿意上樓的也會妥善安置

　　有充裕土地資源的村，容易就地城鎮化；沒有充足土地的村，該怎么做呢？

　　永和鎮的玉湖村是有名的“服裝加工村”。它最大的特點就是面積小，只有0.5平方公里，扣除山地和一座水庫，全村宅基地總共22.5畝。除了小，還有亂，村里幾乎沒有公共基礎服務設施。

　　沒有太多騰挪空間，玉湖村選擇了就地“集約”發展——沒多占一分地，將全村234戶群眾舊房分期全部拆除，在舊村原址上蓋起了6棟高樓。

　　為籌措蓋樓的錢，玉湖村專門成立了玉湖村協和投資有限公司，每股1萬元，每人最多不得超過3股，向群眾集資。籌集到1500萬元后，一期動工建設，建成后再以每平方米1300元（成本約1000元）出售給村民，用回籠的錢又蓋起了二期。

　　參與認股的村民不吃虧，不僅可以享受分紅，而且還可以“先認先選”房子。村民蔡清崖一家5口認購了13股，不僅得到了一套100平方米的房子，而且還分紅了6萬元左右。

　　用自己的錢自己的地，請人設計請人建。收獲的除了新居外，村容村貌也大為改觀——新建的人工湖畔垂柳依依、公園里青草茵茵，還有一個健身場和羽毛球場。不僅如此，在6幢大樓的一層還新蓋了20個店面，村集體擁有其中6個，再加上又成立了一家物業管理公司，玉湖村集體收入也從每年不足萬元增加到30多萬元。

　　如果有不愿意住樓房、又沒有能力掏得出錢的村民，又該怎么辦呢？

　　蔡乾坤就是這樣一戶。蔡乾坤是個養牛戶，至今還養著4頭牛，顯然不能帶著牛住樓房，而他的舊房也被拆了。“對于這樣的群眾，我們還制定了另外一套補充政策，”玉湖村支書蔡維言說：“經過村民集體大會商議，專門給他補了一塊宅基地，還幫他蓋了兩處牛棚。”

　　“就地”不能“賣地”

　　立足特色對接“項目”，多渠道投入建新村

　　深滬鎮運伙村是個農業大村，他們村基地出口的胡蘿卜占全國總量近7%。面積1.68平方公里，人口1300，城鎮化最大的問題是缺錢。

　　這些年村里拆了90多座舊房、建起了３個小公園、鋪通了18條水泥路、整治了污水、還搞起了10座水沖式公共廁所……這些項目至少花了上千萬，錢怎么來的呢？

　　“來自于項目。”村主任鄭金表告訴記者。

　　村子一沒工廠企業、二不臨公路沒有商業價值，想直接賣地賺錢的話，肯定走不通。鄭金表還是從這些地中想到了辦法。深滬鎮是晉江幾大工業集中區之一，外來務工人員很多。這兩年，晉江市探索將一部分廉租房項目放置在一些外來工集中的鄉鎮。

　　鄭金表通過村民大會商議，主動要求把這個項目引入到村中，為此全村專門拆除了2000多座墓。“一是引進項目我們就能‘沾光’；二是通過舊村重建后，將來村里可以引進5000人口居住，群眾的新房也可出租。”

　　這幾年，運伙村積極立足自身特色找項目、對接政策，“鄉村旅游”、“美麗鄉村”、“清潔家園”等等，運伙村僅去年一年就對接成功了90多個項目，僅此一年村集體就從中得到了200多萬元資金扶持，占全村基礎建設總投入的42.5%。

　　2010年、2011年連續兩年，運伙都榮獲晉江新農村建設一等獎，獎勵資金每年40萬元。去年的兩個特等獎又讓這兩個村包了，每村70萬元。“我們的目標，今年要爭全國先進，做得好外面的僑親們也更愿意捐款。”因為家鄉快速變化，這兩年運伙村收到海外僑親捐款超過500萬元。（趙 鵬）