近日，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江杭州召開，會議強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要批示精神，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。這意味著，對于盡快解決發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村人居環(huán)境問題，上下共識已經(jīng)充分達(dá)成。

　　事實(shí)上，親身感受要比會議精神更早，也更深刻地向我們傳遞了農(nóng)村人居環(huán)境受威脅的信號。不管是否曾生長于農(nóng)村，幾乎每個人心中，都有一個鄉(xiāng)村情結(jié)，以那里為故鄉(xiāng)。正因?yàn)榇耍?dāng)我們目睹相當(dāng)多地方的農(nóng)村被遍地垃圾、滿池污水以及刺鼻的氣味所吞噬時(shí)，拯救家園的英雄主義沖動便難以按捺，而中央批示精神正是對這種情愫宏觀的、統(tǒng)籌的、及時(shí)的回應(yīng)。

　　任何社會問題的解決，無不以達(dá)成共識為起點(diǎn)，以找準(zhǔn)病灶為關(guān)鍵，改善農(nóng)村人居環(huán)境這項(xiàng)系統(tǒng)工程也不例外。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境面臨威脅的最主要原因在于缺乏有強(qiáng)制力和針對性的保護(hù)措施，集中地體現(xiàn)為農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)立法尚不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍不明確。

　　完善立法——將農(nóng)民的環(huán)境權(quán)寫入法律之中是最起碼的要求，也是立法保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的起點(diǎn)

　　當(dāng)城市環(huán)境保護(hù)工作已在較深層次上推進(jìn)時(shí)，農(nóng)村環(huán)保問題才剛剛被意識到。城鄉(xiāng)二元的環(huán)境格局中，農(nóng)村始終是環(huán)保力量的凹地。不僅環(huán)保資金和治污設(shè)施幾乎都被投入到了城市，而且城市難以消化的污染也被大量地拋給了農(nóng)村。若說這些問題尚有客觀原因，那么，在立法和基本權(quán)利保障方面，農(nóng)村地區(qū)也被有意無意地忽略，則實(shí)屬不該。

　　世界各國的環(huán)保法規(guī)最初都是針對城市環(huán)境問題的，我國自然也不例外。這就決定了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的法律體系較城市而言在一定時(shí)期內(nèi)呈相對落后局面。但是，法所代表的價(jià)值理念，公平、正義之精神不應(yīng)城鄉(xiāng)有別，將農(nóng)民的環(huán)境權(quán)寫入法律之中是最起碼的要求，也是立法保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的起點(diǎn)。

　　法具有準(zhǔn)確的規(guī)范性要求，其指引、評價(jià)、教育和預(yù)測功能可以多維度的影響人的行為；法具有強(qiáng)制約束力，對于保護(hù)權(quán)利凹地最為有效。法的這兩個屬性，與目前我國農(nóng)村人居環(huán)境問題的根源最為契合。當(dāng)下，改善農(nóng)村人居環(huán)境過程中最重要的工作不是治理污染，而是阻止排污。污染排放不休，環(huán)境整治就難以奏效。“譬如人之不起，并非生病，乃系被人毆打，體無完膚。欲救此人，首須停止毆打，否則扁鵲再生，亦將束手。”（董時(shí)進(jìn)《論復(fù)興農(nóng)村》）而要阻止排污，必須借助法律的強(qiáng)制力。遺憾的是，目前我國尚沒有一部專門針對農(nóng)村人居環(huán)境問題的法律法規(guī)，相關(guān)法條都包含在其他法規(guī)之中，不成體系，且都是一些原則性的概述，缺乏有針對性的具體規(guī)定。這就導(dǎo)致了當(dāng)大量垃圾涌向農(nóng)村的時(shí)候，我們卻只能在無法可依的窘境中“束手”旁觀。

　　因此，要保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境，首先應(yīng)盡快健全相關(guān)法律體系，尤其是將保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)寫入法律條文之中，同時(shí)在完善基本法的基礎(chǔ)上，制定一批具有針對性的專門法，如《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境影響評價(jià)法》等。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)——我們似乎潛意識里忽略了為農(nóng)村人居環(huán)境確立一個至少可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)

　　在城市里，如果建筑工地施工時(shí)噪聲分貝數(shù)超過限值，則環(huán)保部門即可依法對施工單位進(jìn)行處罰。這一規(guī)定甚至已經(jīng)細(xì)化到了不同的施工階段，比如噪聲最大的打樁階段，晝間噪聲限值是85分貝，夜間則完全禁止施工。而類似的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村地區(qū)則十分模糊，甚至近于空白。