作者：中共奉新縣委書記　張家良

　　近年來，江西省奉新縣按照國家關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，認(rèn)真貫徹國土資源管理法律法規(guī)，強(qiáng)化管理，高效落實(shí)，大力開展“國土資源節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，有力地保障和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　著眼監(jiān)管機(jī)制完善，多措并舉“管好地”

　　奉新縣通過完善各種監(jiān)管機(jī)制，力求最大限度地“管好地”。

　　首先，奉新縣強(qiáng)化了監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。通過完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、基層國土所、村組監(jiān)察信息員的隊(duì)伍建設(shè)，形成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)國土資源監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，有效地加強(qiáng)了農(nóng)村國土資源管理的力量，發(fā)揮了信息員身處基層熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，起到了“移動(dòng)電子眼、攝像頭”的作用，使國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)縱向到底、橫向到邊，把發(fā)現(xiàn)、制止違法用地的觸角延伸到每個(gè)角落。

　　其次，奉新縣強(qiáng)化了執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。將動(dòng)態(tài)巡查作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的第一“抓手”，前移執(zhí)法關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為，降低土地違法行為的發(fā)案率。一是規(guī)范管理。所有巡查情況都要求登記在冊(cè)，做到巡查有登記，處理有結(jié)果。二是責(zé)任追究。實(shí)行定崗位、定區(qū)域、定人員、定責(zé)任，建立了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對(duì)沒有開展動(dòng)態(tài)巡查或巡查不到位的，以及國土資源違法行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或及時(shí)報(bào)告的，追究責(zé)任人的責(zé)任。三是突出重點(diǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游公路兩側(cè)可視范圍、轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域加大巡查力度。2012年全縣開展國土資源動(dòng)態(tài)巡查500余次，巡查人員1236人次，巡查里程9270公里，共發(fā)現(xiàn)制止大小違法用地73處，其中立案查處3起，結(jié)案3起，結(jié)案率100%。

　　再次，奉新縣強(qiáng)化了部門聯(lián)合執(zhí)法。建立了紀(jì)檢、公安、法院、檢察院等部門聯(lián)合執(zhí)法和案件移送機(jī)制，健全了聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)了查處國土違法違規(guī)案件的力度。按照“既查處事又查處人”的原則，做到該立案的立案，該處罰的處罰，該移送的移送。2013年3月開始，組織開展了為期6個(gè)月的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑、非法買賣土地專項(xiàng)整治活動(dòng)，已清理非法買賣集體土地行為22起，其中刑事立案2起，依法逮捕犯罪嫌疑人2名，起到了警示和震懾作用，為專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展奠定了基礎(chǔ)。

　　最后，奉新縣強(qiáng)化了衛(wèi)片執(zhí)法檢查。確保違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地的比例控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，不發(fā)生影響惡劣或后果嚴(yán)重的重大違法用地，實(shí)現(xiàn)了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責(zé)、零約談的目標(biāo)。2010—2012年，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)無違法用地。

　　堅(jiān)決落實(shí)“雙保”要求，節(jié)約集約“用好地”

　　奉新縣始終將“雙保”要求貫穿于土地管理工作始終，千方百計(jì)不占或少占耕地，提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

　　為加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，奉新縣層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀,把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能部門和基層國土所的目標(biāo)管理，并制訂了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行定期、不定期檢查，督促存在問題的單位落實(shí)整改；加強(qiáng)了對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)掌握基本農(nóng)田變化情況。由于管理嚴(yán)格，措施到位，奉新縣確保了全縣52.8萬畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，保護(hù)率穩(wěn)定在89%。