作者：甘賢武

　　江西省奉新縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會），人口32萬，區(qū)域面積1642.8平方公里，耕地保有量58.7萬畝，基本農(nóng)田保護面積52.8萬畝。近年來，奉新縣始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極探索新形勢下適應奉新發(fā)展的節(jié)約集約用地模式，既提高了土地利用率，又促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。奉新縣先后被授予“全市國土資源管理先進縣”、“全省依法用地模范縣”、“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”等稱號，奉新縣國土資源局被授予全省國土資源系統(tǒng)“五好班子”、“先進集體”等榮譽。

　　奉新縣委書記張家良認為：“強化土地利用總體規(guī)劃，科學合理配置土地資源，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備條件之一。在保護耕地和保障經(jīng)濟發(fā)展這對矛盾日益突出的情況下，必須堅持有保有壓、確保重點，開拓思路、深入挖潛，推進土地節(jié)約集約利用，才能實現(xiàn)保護與保障雙贏。”奉新縣以國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動為契機，堅持以規(guī)劃定方向、以項目定土地、以投資定面積、以土地定產(chǎn)出，科學合理確定產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，走出了一條節(jié)約集約利用土地的發(fā)展新路。

　　奉新縣節(jié)約集約利用土地的主要做法包括：一、強化總體規(guī)劃控制作用，科學合理配置土地資源。按照奉新縣土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，堅持以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投資定面積，以土地定產(chǎn)出，科學合理確定產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，嚴格控制工業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎設施、社會各項事業(yè)建設和行政辦公等非工業(yè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行禁止限制供地目錄，對于高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，保證主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二、提高項目用地準入門檻，著力提升土地利用效率。目前，奉新工業(yè)園入園企業(yè)投資強度從100萬元/畝提高到250萬元/畝，建筑密度從30%提高到40%以上，容積率從0.5提高到1.0以上，畝均稅收從2萬元提高到5萬元以上；通過產(chǎn)業(yè)配比開發(fā)的方式，吸引工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商按照統(tǒng)一規(guī)劃投資建設標準化工業(yè)廠房和相關配套設施，投資億元以下項目不再單獨供地，全部進入標準化廠房；出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)建造標準廠房，為招商引資騰出了用地空間，提高了國土資源節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。三、加強用地批前批后管理，努力提高土地開發(fā)速度。超前謀劃土地開發(fā)建設方案，做好土地收儲及申報批次等相關工作，采取分期供地、繳納保證金等方式，在確保高效及時供地的同時，最大限度避免出現(xiàn)閑置土地。建設項目供地后，堅持每季度到項目現(xiàn)場核查一次，填寫《項目建設施工進度表》，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置，對未達標準的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改達標，實現(xiàn)建成投產(chǎn)。四、創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，杜絕土地低效浪費使用。2006年，奉新縣出臺《關于對工業(yè)園區(qū)用地進行清理整頓的意見》（奉發(fā)[2006]25號），以后每年逐步完善，閑置工業(yè)用地清理工作成為一項常態(tài)工作，針對不同企業(yè)和造成土地閑置或低效益的不同原因，從實際出發(fā)，科學分析，一企一策，分別對待，采取加壓盤活、置換盤活、轉(zhuǎn)移盤活、牽線盤活、回購盤活等方式進行盤活。2006—2011年，園區(qū)清理搬遷和嫁接盤活企業(yè)38家，嫁接和盤活存量工業(yè)用地約2200畝。2012年市政府下發(fā)《宜春市閑置工業(yè)用地清理處置方案》以來，收回閑置工業(yè)用地1040畝。

　　奉新縣在多年的實踐中認識到，要實現(xiàn)節(jié)約集約用地，必須做到3個“不動搖”。一是必須堅持服務發(fā)展不動搖。國土資源工作只有服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極發(fā)揮資源保障作用，節(jié)約集約利用資源，才能更好地促進可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持依法行政不動搖。在資源約束從嚴從緊的形勢下，只有持之以恒地加強和提升依法行政水平，依法依規(guī)管理，嚴格執(zhí)法查處，規(guī)范行政行為，才能更好地保護資源、保障發(fā)展和保護干部。三是必須堅持管理創(chuàng)新不動搖。只有順應新形勢，堅持與時俱進，提升精細化管理和集約化利用水平，才能開創(chuàng)工作新局面，更好地完成“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”的任務。

　　奉新縣將著力構建土地節(jié)約集約利用新機制，建立健全項目供地審批制度、閑置土地清理機制、節(jié)約用地管理機制、建設用地檔案制度，努力走好建設占地少、利用效率高的符合奉新縣情的土地利用新路子。