作者：遼寧大學 武萍

　　我國從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）制度試點工作，短短3年時間，就實現了制度全覆蓋。在肯定成績的同時，也應看到新農保制度推行過程中還存在一些問題。根據我們對全國20個省（市）農戶進行的新農保實施情況問卷調查（以下簡稱“問卷調查”），完善新農保制度亟須解決以下幾個問題。

　　提高制度建設的系統性。目前，各地區對農村養老保險體系構成要素的認識尚不清晰，沒有厘清新農保、子女養老、土地養老、農村五保制度、低保、計生家庭獎勵扶助金等之間的關系，進而導致農村養老保險體系各要素難以有效銜接。在制度推進中，一些地區只關注農村養老保險體系內部建設，而忽視了管理信息服務平臺、統籌協調機構建設等。完善新農保，必須提高制度建設的系統性。

　　合理確定基礎養老金給付水平。新農保基礎養老金由財政全額補貼，中央確定的給付標準是每人每月55元。由于這一給付標準較低，一些地區在試點運行中根據地方財政實力自行調整農村基礎養老金給付標準，結果出現了各地給付標準不統一的問題。新農保基礎養老金給付水平以多高為宜，是一個亟待解決的問題。

　　構建與其他基本養老保險之間的協調對接機制。根據問卷調查，不同年齡組農民的新農保參加率呈明顯的分化現象：越接近養老金領取年齡的農民參保率越高，而作為制度繳費主體的年輕農民參保率卻偏低。新農保制度對年輕人吸引力不強與城鄉養老保險對接難有關，農村年輕人普遍擔心：如果出去打工，新農保的繳費能不能累計到城鎮的養老保險？新農保的協調對接機制須解決好幾個現實問題：新農保與老農保之間如何轉移接續；新農保與城鎮職工基本養老保險如何轉移接續；不同地區之間新農保繳費與給付如何對接；新農保與農村低保、計生家庭獎勵扶助金等如何對接；新農保與土地養老、家庭養老等養老措施之間如何配套。

　　提高經辦管理服務能力。新農保經辦管理服務能力集中體現在三個方面：服務質量、信息化程度、宣傳能力。根據問卷調查，農村參保群體對經辦人員服務質量的認可度不高，35.9%的被調查對象認為經辦人員在推行新農保政策時存在業務不熟、講解不夠詳細的問題。目前，很多地區沒有完全實現新農保繳費電子化，保費的收繳、存儲、審核等工作仍然依賴手工記錄與操作。人工繳費和發放的傳統模式工作量大且誤差率高，同時也給復核與監管工作帶來困難。為數眾多的新農保經辦機構沒有建立信息化數據平臺與共享系統，這給各地區農村養老保險信息整合及研究工作帶來諸多不便。此外，60.3%的被調查對象表示對繳費標準、發放標準、財政補貼等信息不了解。農民獲取新農保信息來源較為有限，主要通過電視（占28.5%）、村干部宣傳（占26.2%）和親朋好友交談（占22.4%）三種方式，表示“從來沒聽說過”新農保相關政策的農戶達到28.4%。這說明新農保的宣傳工作亟待加強。

　　完善配套措施。目前存在的問題主要是：財政預算平衡機制，包括財政供求平衡預算系統、中央與地方財政合理分擔機制等不完善；監督管理機制，包括監督管理的機構設置、體制模式等不完善；管理體制協調與整合機制，包括行政資源整合模式、管理政策協調創新等不完善；土地、戶籍、勞動力市場等配套制度不完善。只有完善這些配套措施，新農保制度才能實現可持續發展。