中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華日前接受《經濟參考報》記者專訪時表示，農業轉移人口市民化是中國經濟轉型升級的一項歷史性的宏大社會工程。對于這一過程的決策，原則上與所有工程項目決策一樣，必須核算其成本收益。如果這一工程的收益太低，成本過高，得不償失，靠行政手段倉促上馬，也是注定要失敗的，不可持續的。正確認識并核算農業轉移人口市民化的成本收益，才有可能走向健康、品質、可持續的城鎮化軌道，實現美麗中國夢。

　　正確認識收益

　　潘家華表示，中國的城鎮化進程，從改革開放初期不足18%的城鎮化率，盡管受到城鄉二元戶籍制度的約束，一路持續、穩定、快速發展，提高到2012年的52.6%，而且各種預測表明，這一進程還將繼續，在2030年前后達到中等發達國家的70%左右的水平。這一事實本身說明，這一進程是有收益的，而且在當前的經濟社會轉型之際，收益巨大而持續。

　　首先，升級版的中國經濟，市民化是增長的動力源泉。改革開放以前，經濟增長的動力來自“工農產品剪刀差”，即農產品低于價值、工業制造業產品高于價值的不等價交換，靠農業補貼工業、農村補貼城市，推進工業化、城鎮化。改革開放以后，快速工業化拉動城鎮化，主要靠外需和投資推動經濟增長。在中國經濟已經整體進入工業化后期、部分地區步入后工業社會的今天，外需擴大的空間和投資擴張的空間已經十分有限，而且不斷受到打壓。發達國家的市場需求已經趨于飽和；多數發展中國家的市場啟動動力不足，但其產品與中國外貿形成競爭。中國一些資本和勞動力密集的制造業產能已經趨近甚至超過峰值。2012年，中國手機生產11.82億臺，液晶電視機1.14億臺，房間空氣調節器1 .33億臺，汽車1930萬輛。世界63億人口，中國13億人口，即使是產品不斷更新換代，常規消費品的市場容量不可能無限增長。再看主要用于基本建設的鋼材水泥。2012年，中國鋼鐵產能超過9億噸，產量7.17億噸，占世界總產量的46 .3%；水泥22 .1億噸。2012年，房屋施工面54.34億平米，新開工17.73億，銷售11.13億，其中住宅9.85億；新建公路58672公里，鐵路5382公里。且不說擴張，要維持這樣的生產規模，也需要持續的動力。這個動力就是市民化：現有2 .6億非居住地戶籍人口的市民化；未來20年每年按1個百分點計2 .6億新增城鎮人口的市民化；城中村大量人口的市民化，以及由市民化帶動的城鄉統籌需求，構成中國經濟增長升級版巨大而持續的動力源泉。如果說過去30年經濟增長和城鎮化是工業化拉動的話，未來20年，則只能是市民化提升工業化推進城鎮化。

　　第二，巨大的社會收益。中國特色社會主義，是要消除身份歧視，而不是固化甚至強化。一個對社會有巨大貢獻的社會存在的群體的基本利益，也是社會整體利益不可或缺的重要部分。身份歧視對沒有市民身份的這一巨大的社會弱勢群體造成的心理扭曲、生理傷害、生存壓力和話語缺失，不可能使之成為社會正能量。從某種角度上講，市民化的社會收益，甚至要高于經濟收益。

　　第三，巨大的環境效益。從規模和速度上講，中國的城鎮化工業化是前無古人，也可能是后無來者的。所造成的資源環境壓力，也是空前的。2012年，中國進口原油2 .71億噸，成品油0 .40億噸，原煤2.9億噸；鐵礦石7.44億噸。2011年，中國化石能源燃燒和工業生產過程排放的二氧化碳，占世界總量的28%，高出美國(16%)和歐盟27國(11%)的總和；人均接近7噸，而世界人均不足5噸，歐盟人均8噸。2012年冬延續到2013年春的全國大范圍的霧霾環境，也使人們反思：如果美麗中國夢就是我們的環境天藍、水凈、地綠，我們為什么偏要將原本美麗河山折騰為天霾水污地禿然后再拼命呼喚夢求幻想當年呢？有人說，市民比農民消耗更多的能源、資源。在城鄉二元結構的現實下，有統計數據的支撐；但是，經濟技術的發展，人類社會的進步，集約的城市顯然要比分散的農村要資源節約、環境友好。今天發達國家的實際狀況就足以印證。

　　“上述簡單的分析可見，市民化有著巨大的經濟、社會和環境效益，是中國經濟升級版的動力、保障和條件。”他說。