營造更加寬松自由的文化氛圍和環(huán)境

　　自由寬松的文化生態(tài)環(huán)境是激發(fā)文化創(chuàng)造活力、推動文化發(fā)展的必要條件。文化創(chuàng)造不能靠運動式突擊或工程式管理，作品內(nèi)容具有個性，文化工作和硬件設(shè)施建設(shè)具有標準，但文化的創(chuàng)造則不是程式化的，沒有統(tǒng)一模式，更多的是在個性化中實現(xiàn)對時代、民族精神的塑造和堅守。魯迅所說“從血管里流出來的是血，從水管里流出來的是水”，就是對文化創(chuàng)造主體性最生動的解讀。在構(gòu)建國家文化軟實力過程中，文化競爭力和實現(xiàn)方式的體現(xiàn)之一就是文化產(chǎn)品和服務(wù)的輸出，而改變目前我國文化產(chǎn)品出口的“紐扣現(xiàn)象”，最緊要的就是呼喚文化內(nèi)容、品牌、個性等的吸引力和滲透力，以便更好地實現(xiàn)從物質(zhì)產(chǎn)品到文化價值觀的輸出傳播。因此，徹底解放文化生產(chǎn)力，需要政府和管理部門解除一切不恰當?shù)氖`和限制，營造一個開放、包容、寬松的文化創(chuàng)造環(huán)境，以自信的心態(tài)接受批評，以開放的氛圍容納域外文化，以寬松的標準包容失敗，以公平的環(huán)境倡導(dǎo)競爭，給予文化競爭和發(fā)展更加自由公平的環(huán)境，更加自由的討論和批評，形成文化自由生發(fā)的土壤。只有“發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，藝術(shù)民主”，不同的主張觀點理性辯駁，公開爭論，才能夠為文化發(fā)展提供更廣大的舞臺、自由伸展的文化創(chuàng)造空間，群眾健康積極的文化個性才能得以張揚，才能夯實文化創(chuàng)造活力的土壤。

　　推動文化管理方式更加制度化法制化

　　文化管理規(guī)范文化運行方式。世界上不同國家的文化管理模式所依托的管理機制不同，但不外乎在政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)之間選擇，抑或在二者之間尋求某種程度的平衡，實現(xiàn)政府、市場、企業(yè)或其他文化單位組織之間的管理、效益和價值統(tǒng)一。管理方式也從過去單一靠行政手段轉(zhuǎn)變到依靠法律、行政、經(jīng)濟相結(jié)合的手段進行綜合治理。具體的管理方式則可以區(qū)分為行政手段、財政手段、法律手段、技術(shù)手段、行業(yè)自律等等。 “推進改革要善于運用法治思維和法治方式”。強化制度創(chuàng)新，實施政府管理模式和方式創(chuàng)新，也是黨的十八大提倡的深化各領(lǐng)域政府管理改革的重要精神。因此，改革政府文化管理模式、方式，就成為激發(fā)文化創(chuàng)造活力的內(nèi)在要求。針對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不同性質(zhì)類型的文化單位，要分別依照不同的改革路徑和管理方式進行調(diào)整。目前，我國文化管理過分依賴行政手段，運用經(jīng)濟、法律等其他手段還不夠，文化立法缺失和缺位，人治代替法治的現(xiàn)象仍然十分嚴重，特別是文化管理中的文化內(nèi)容管理過于粗放。要深化改革激發(fā)文化創(chuàng)造活力，需要綜合運用各種手段，特別是各類經(jīng)濟杠桿來管理文化，強化宏觀文化管理，避免干涉具體的文化經(jīng)營行為。

　　進一步完善促進文化發(fā)展的政策體系

　　新時期以來文化發(fā)展表現(xiàn)出了前所未有的活力，其中一個重要的支撐條件就是基于理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的政策推動，文化產(chǎn)業(yè)不僅成為推動我國文化發(fā)展繁榮的重要一翼，國家文化經(jīng)濟政策體系也不斷完善。但這僅是站在管理者的角度，站在供給政策建構(gòu)的合理性層面，而實際上在市場經(jīng)濟條件下文化創(chuàng)造的自主實現(xiàn)，無法離開市場的積極作用，即使是普適性全覆蓋的公共文化服務(wù)，除了需要加大政府文化投入規(guī)模和力度，發(fā)揮公共財政引導(dǎo)功能，也需要以政策創(chuàng)新吸引社會力量參與，以制度保障社會力量參與文化建設(shè)和服務(wù)。近些年來，為實現(xiàn)基本文化服務(wù)全覆蓋，國家實施了“文化資源信息共享工程”、“廣播電視村村通工程”、“1231工程”、“農(nóng)家書屋工程”等，極大地實現(xiàn)了基本公共文化服務(wù)的公益性和均等性。另一方面，文化投入基數(shù)較小，整體而言文化經(jīng)費投入占財政總支出的比例仍然偏低，而且增量多投于文化設(shè)施建設(shè)，因此人們文化消費內(nèi)容的豐富性不明顯，遠不能滿足群眾精神文化消費增長的需求。調(diào)動社會多元主體參與文化發(fā)展，制約性的障礙就體現(xiàn)在社會組織管理政策的制約、捐贈制度政策的制約，也與稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟因素關(guān)聯(lián)。因此謀劃文化發(fā)展只有破解這些政策和制度上的癥結(jié)，才可能使社會力量參與文化建設(shè)、創(chuàng)造，同時分享文化成果。未來一個時期，文化政策要在宏觀性、扶持性、規(guī)范性的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同性質(zhì)文化類型特點，有針對性地細化門類，綜合性解決制約文化發(fā)展的政策障礙，形成整體性可操作落實的政策體系，推動文化的大發(fā)展大繁榮。

　　總之，只有從根本上增強全民族文化的創(chuàng)造活力，才可能實現(xiàn)文化的全面發(fā)展繁榮和國家文化軟實力的根本增強，人民文化生活得到極大豐富，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和品質(zhì)得到全面提升，從而解決國家發(fā)展中不對稱崛起問題，使偉大的中國夢成為有吸引力和影響力的文化理想。