黨的十八大報告明確提出，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。近年來，中國紅十字會按照“建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系”的要求，積極參與老齡服務業(yè)發(fā)展，努力探索公益機構參與老齡服務業(yè)發(fā)展的模式，取得了一定成效。

　　老齡服務業(yè)亟待大力發(fā)展

　　我國養(yǎng)老問題日益突出。根據(jù)國際組織的標準，1999年我國老年人口超過總?cè)丝诘?0%，正式進入老齡社會。老年人以每年3.28%的速度增長，養(yǎng)老問題日益凸顯。上世紀80年代實行獨生子女政策后，我國老人照料問題日趨突出。面對嚴峻的養(yǎng)老形勢，政府通過民政部門建立的敬老院、托老所，部分解決了中低收入家庭老人特別是一些貧困孤寡老人的養(yǎng)老問題；高收入家庭的老人則可選擇入住經(jīng)營性高檔老年公寓；而處于二者之間的大部分老人則面臨比較突出的養(yǎng)老問題，養(yǎng)老服務供求失衡矛盾日益凸顯。

　　老齡服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＠淆g服務業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強等特點，涉及看護護理、醫(yī)療康復、金融、旅游、文化等行業(yè)，發(fā)展前景可觀。據(jù)預測，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規(guī)模超過4500億元。然而，養(yǎng)老服務經(jīng)驗和資質(zhì)不足，是現(xiàn)階段老齡服務業(yè)發(fā)展中非常突出的問題。健康老人以自主生活為主，輔以做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生、組織興趣小組等服務即可；失能老人則需護理人員看護，且護理人員需經(jīng)專業(yè)考核，具備護理經(jīng)驗和護理技能。目前，社會養(yǎng)老服務供給嚴重不足，加之機構不規(guī)范、服務水平低，直接影響老年人群體的生活質(zhì)量。

　　老齡服務業(yè)發(fā)展應遵循政事分開原則。養(yǎng)老服務是基本公共服務體系的重要組成部分。建立健全養(yǎng)老保障體系，滿足老年人多樣化的生活服務需求，需要解決老年人最基本的養(yǎng)和醫(yī)問題，營造全社會敬老愛老的社會氛圍。這都需要大量資金和人員投入，社會組織在其中大有可為。養(yǎng)老服務的發(fā)展，應根據(jù)政事分開、政社分離的原則，改革現(xiàn)行管理體制和運行機制，吸引更多社會資源投入老齡服務業(yè)。通過政事分離，政府和主管部門科學引導，充分發(fā)揮社會組織在養(yǎng)老服務中的積極作用和創(chuàng)造性。

　　發(fā)展老齡服務業(yè)符合國家政策導向。應對人口老齡化嚴峻形勢，政府負有重要責任，但也不可大包大攬。加強和創(chuàng)新社會管理，需要政府轉(zhuǎn)變職能，更好地發(fā)揮社會組織的作用。從政策導向上看，國家支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦老齡服務業(yè)。

　　紅十字會發(fā)展老齡服務業(yè)的實踐探索

　　成立事業(yè)發(fā)展中心。2011年中國紅十字會總會事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱“事業(yè)發(fā)展中心”）成立后，將老齡工作作為核心任務，充實人員，加強力量，成立專業(yè)團隊，邀請專家授課，進行專題調(diào)查研究。目前，已興辦“曜陽托老所”和“曜陽國際老年公寓”等機構，以滿足不同層次的老年人需求。同時，努力在實踐中弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，探索公益性服務和市場化運作相結合的新型公益發(fā)展路子，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的公益資金捐進捐出向公益資金保值增值的新模式轉(zhuǎn)變，變“輸血功能”為“造血功能”，不斷積累社會公益資金，為長期開展公益活動提供支持。