厲以寧在 《學習時報》撰文指出，中國必須走適合中國國情的城鎮化道路，即中國城鎮化分三部分：老城區+新城區+農村新社區。唯有這樣，才能實現城鄉居民無身份差距和權利平等的目標。

　　老城區。老城區是指已有的城區，它們有的在工業化以前很久就存在了。隨著工業企業的建立，商業和服務業也發展較快。老城區的發展方向是改造。由于工業企業已經造成了環境污染，所以一定要設法把這些工業企業遷出老城區。近些年在老城區推行的“退二進三”的做法，是正確的。 “退二進三”是指，第二產業遷離老城區，第三產業進入老城區，使老城區成為商業中心、服務業中心和居民區。老城區改造和環境治理過程中，應當關注棚戶區的拆遷問題。

　　新城區。新城區一般在城市郊區，不僅有企業，而且也有常住的居民。對新城區來說，最重要的是工業企業進園區。這對工業企業有四個好處。一是這里的基礎設施完善，交通運輸便利，可以減少成本。二是污染源集中，便于監管，便于治理。三是許多工業企業都設置在工業園區內，便于信息交流，也便于工業企業獲得新的商機。四是政府的服務到位，通過工業園區管理委員會，工業企業可以及時得到政府的服務、幫助。新城區往往是新興產業的立足地。新興產業的增長速度是快的，這是對城市經濟增長率和財政收入的巨大支持。

　　農村新社區。農村新社區的建設一般有五個內容：第一，農村新社區要實現園林化，成為綠樹成蔭、花草茂密的適合居民居住的居民區，而不能只以蓋好幾幢高樓為目標。第二，農村新社區要成為環境清潔的居民區，實現污染防治、垃圾回收和利用、符合低碳節能要求的居民區。第三，農村新社區一定要實現公共服務到位，建設公共交通等相應設施，使得農村新社區內的公共服務與城區的公共服務基本上相同。第四，在社會保障方面，農村新社區應當及早實現城鄉一體化，不存在農民與城區居民的身份限制。第五，在社會管理方面，農村新社區應實行民主管理制度，社區管理機構的負責人由社區居民選舉產生，社區居民也可以罷免不稱職的負責人。在實現上述各項要求之后，村級自治就改為社區自治，農村新社區成為基層單位，也就納入城鎮化了。城市居民和農民之間的權利平等了，身份限制不再存在了。

　　中國的城鎮化是一個相當長的過程。在此過程中，城鄉二元戶籍制度一定會走向全國一元化。城區和農村不再有居民身份的差別，也不再有城鄉居民權利的不平等。到那時，可以把“農村新社區”改稱為“新社區”。從這個意義上說，中國的城鎮化實際上恰恰體現了雙重轉型的特征：這種轉型既是“發展轉型”，又是“體制轉型”。 “發展轉型”意味著由農業社會過渡到工業社會。 “體制轉型”意味著由計劃經濟體制過渡到市場經濟體制。自1979年改革開放以來，這兩種轉型在中國是重疊的。所以中國的城鎮化完成之日，正是上述雙重轉型成功之時。