漫　畫/　唐春成

　　日前了解到,農工黨中央,民進中央,已分別將“呼吁全社會關注失獨老人”,作為在今年政協會議期間的界別重點提案。民進中央建議,提高國家計劃生育家庭特別扶助標準。而農工黨中央建議,完善《人口和計劃生育法》,將對失獨家庭進行補助的具體措施、方式列入法律。(3月2日《新京報》)

　　立法補助失獨家庭,能幫助改善失獨家庭現狀,并體現政府和社會對失獨家庭的關愛。因種種原因,我國“失獨”的家庭已逾100萬個,這類家庭的生活困窘情況,以及失獨父母晚景的凄涼現實,在全國兩會期間引起有關方面關注。然而,必須意識到,建議立法在物質方面對失獨家庭進行補助,應該只是關愛和幫扶失獨家庭的“第一步”,這種善意還有極大的“放大”空間。　

　　人生總有意外,在一對夫婦只生一個孩子的政策下,失獨有時確實難以避免。從上世紀80年代初實施計生政策后,許多家庭都是獨生子女家庭。在計生政策幾乎“一刀切”的背景下,失獨家庭實際上是為政策執行付出了巨大的犧牲和代價。對于這些堅決的政策的“犧牲者”,給予必要的幫助和補助,是政府無可推卸的責任和義務。《中華人民共和國人口與計劃生育法》也早就規定:“獨生子女發生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養子女的,地方人民政府應當給予必要的幫助。”

　　但對于失獨家庭來說,法定的“必要幫助”和上述“立法補助”的建議,遠遠無法彌補失獨家庭的傷痛。一方面,“補助”和“幫助”本身具有極大的局限性,無法真正實現持續性和貫徹失獨者“老病死”始終；其二,囿于“補助”和“幫助”的不確定性,導致各地執行標準不一,補助數額差異較大。譬如。有的地方每月僅110元,多的地方也僅有200余元,且主要針對的是“失獨困難家庭”而不是“失獨家庭全部”。這樣的“補助”顯然無法真正滿足失獨家庭尤其是生活困難的失獨家庭的真正所需。

　　就此,筆者以為,無論是從政策和社會的責任角度考量,還是從真正讓失獨家庭心安的角度考量,立法“補助”應該上升到一個立法“贍養”的高度。讓政府和社會全盤將失獨家庭保障起來,保障和保證他們的生活所需、治病需要,讓失獨者沒有后顧之憂,這也是政府對失獨家庭應盡的責任之一部分。

　　值得欣慰的是,今年2月份民政部曾表示,對于失獨老人將參照三無老人的標準,由政府來供養。政府供養是“贍養”的另一種提法,說明政府有關方面已經關注和確認了這一目標。真誠期待在今年的全國兩會上,有關失獨家庭的“贍養”問題能進一步以法律形式明確,并進入操作層面。另外,從政府財政收入的角度分析,讓政府財政完全“贍養”起100萬個失獨家庭,也是可以考慮的。（畢曉哲）