??? 作者：范卿澤??中共萬州區(qū)委宣傳部

? 　城鎮(zhèn)是各種生產(chǎn)要素的高度密集區(qū)和高效組合區(qū),是區(qū)域發(fā)展的核心和最重要的組成部分。區(qū)域經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)域城鎮(zhèn)化水平緊緊相連。要縮小區(qū)域發(fā)展差距,推動欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展,必須以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線和突破口,走企業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群互動發(fā)展的集聚式城鎮(zhèn)化的路子。

　　欠發(fā)達地區(qū)選擇集聚式城鎮(zhèn)化的必要性

　　通過實證分析發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)體系不夠完善、城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力不足是欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的兩個最大障礙。城鎮(zhèn)體系不夠完善體現(xiàn)在各個城鎮(zhèn)之間缺少內(nèi)在的聯(lián)系,而且還表現(xiàn)在各個城鎮(zhèn)規(guī)模在比例關(guān)系上的不協(xié)調(diào),這極大影響城鎮(zhèn)體系整體功能的發(fā)揮。由此可見,欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)是建立合理的城鎮(zhèn)體系、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟,進一步優(yōu)化大城市空間結(jié)構(gòu),提升中小城市核心競爭力,打造小城鎮(zhèn)發(fā)展動力,實現(xiàn)集群化發(fā)展。

　　構(gòu)建城鎮(zhèn)集群歸根到底就是要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟,從而為農(nóng)民進城提供更多的就業(yè)崗位,否則城鎮(zhèn)化的進程就會失控受阻或出現(xiàn)嚴(yán)重的“空殼城鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)集群中各個城鎮(zhèn)是否協(xié)同,關(guān)鍵是資源是否互補、產(chǎn)業(yè)是否協(xié)同,如果資源不互補、產(chǎn)業(yè)不協(xié)同,各個城鎮(zhèn)難成體系,構(gòu)建城鎮(zhèn)集群就是一句空話。而發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟,關(guān)鍵是要選擇科學(xué)合理、具有強大生命力的經(jīng)濟組織模式。國內(nèi)外實踐證明,企業(yè)集群已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展中頗具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織模式,是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟不可或缺的經(jīng)濟組織,欠發(fā)達地區(qū)缺少這一環(huán)節(jié),在走向新型工業(yè)化的今天,礦產(chǎn)資源、重化工是無法從根本上推動城鎮(zhèn)化的。只有立足于培育企業(yè)集群,增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力,才能實現(xiàn)大城市的空間轉(zhuǎn)型,更好地發(fā)揮區(qū)域極核作用;才能增強中小城市競爭力,更好發(fā)揮區(qū)域過渡作用;才能再造小城鎮(zhèn)發(fā)展動力,更好承擔(dān)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的重任。也只有大中小城市和小城鎮(zhèn)互補、共生,這樣的城鎮(zhèn)集群才會具有生命力。因此,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,通過企業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群的互動共生,走集聚式城鎮(zhèn)化道路,是促進欠發(fā)達地區(qū)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

　　欠發(fā)達地區(qū)集聚式城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑

　　(一)創(chuàng)建城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域。

　　城鎮(zhèn)集群與企業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展催生城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū),這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段,應(yīng)成為欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的趨勢和方向。城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)是以一個或幾個經(jīng)濟比較發(fā)達、具有較強輻射帶動功能的中心城(鎮(zhèn))為核心,由幾個空間距離較近、經(jīng)濟聯(lián)系密切、功能互補的周邊城(鎮(zhèn))共同組成的經(jīng)濟區(qū)域。該經(jīng)濟區(qū)域既可以是全國性的,也可以是區(qū)域性,又可以是地域性的?？紤]到欠發(fā)達地區(qū)的特殊區(qū)情,可將城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域劃分為五個層級。第一層級是城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū),泛指全國性的經(jīng)濟區(qū)域,重點是要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局,使其成為帶動和支撐發(fā)展的戰(zhàn)略高地;第二層級是城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈,泛指區(qū)域性的經(jīng)濟區(qū)域,重點是發(fā)揮區(qū)域中心城市的綜合優(yōu)勢,提高城市綜合承載能力,發(fā)揮聚集效益和帶動作用;第三層級是城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶,泛指地區(qū)性的經(jīng)濟區(qū)域,重點是在一定區(qū)域內(nèi),利用沿江、沿河、沿高速公路和交通干支線,根據(jù)資源賦存條件,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,推進經(jīng)濟有序發(fā)展;第四層級是城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點,泛指地域性的經(jīng)濟區(qū)域,依托縣城或衛(wèi)星鎮(zhèn)的已有基礎(chǔ),采取必要的措施,推動其快速發(fā)展;第五層級是城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動點,泛指居民相對集中居住,并產(chǎn)生相關(guān)經(jīng)濟活動的城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和居民居住點,主要是加大財政轉(zhuǎn)移支付和財政投資力度,使當(dāng)?shù)厝罕娤硎艹擎?zhèn)化快速發(fā)展帶來的成果。當(dāng)然,以上的劃分層次只是一個相對性的概念劃分,不是一個絕對性的界限區(qū)別。正是由于各個區(qū)域在地域上有所交叉、經(jīng)濟上相互作用,在企業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群的互動共生中,推動欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化集聚式發(fā)展。

　　(二)培育企業(yè)集群成長。

　　企業(yè)集群是圍繞特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品門類,在相近的地理范圍內(nèi)形成相關(guān)企業(yè)與機構(gòu)集聚并發(fā)生內(nèi)部專業(yè)化分工與合作的產(chǎn)業(yè)組織,可以在欠發(fā)達地區(qū)采取不同的措施培育發(fā)展。

　　突出集群產(chǎn)業(yè)特色。企業(yè)集群的形成有賴于產(chǎn)業(yè)的合理選擇,核心是將區(qū)域內(nèi)部資源與要素的比較優(yōu)勢同產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢相互結(jié)合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢和區(qū)域資源稟賦,重點扶持就業(yè)型、資源綜合利用型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)集群的發(fā)展。

　　建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)市場。由于專業(yè)市場在外部規(guī)模經(jīng)濟、信息集聚以及降低交易不確定性等方面具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢,對帶動企業(yè)集群成長有著重要的作用。專業(yè)市場空缺,不僅不利于激發(fā)經(jīng)濟活力,而且也制約著本地以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域?qū)I(yè)市場的建設(shè),關(guān)鍵是要將市場的集散功能同企業(yè)集群發(fā)展緊密結(jié)合,實現(xiàn)商貿(mào)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)跟進,帶動企業(yè)集群成長。

　　培育城鎮(zhèn)核心企業(yè)。集群一般是由某關(guān)鍵性企業(yè)的分立、裂變、衍生、效仿和吸引等方式逐步形成與發(fā)展起來的,作為一種誘致性因素,關(guān)鍵性企業(yè)是決定集群能否誕生的基礎(chǔ),這就需要通過核心企業(yè)的培育,整合形成具有組織特性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);同時,也要通過營銷環(huán)節(jié)的逐步分離,建立以銷售企業(yè)為中心的集群生產(chǎn)體系。

　　推動園區(qū)內(nèi)涵發(fā)展。以企業(yè)集群模式重整工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型的一種有效途徑,有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)積極實行“產(chǎn)業(yè)聯(lián)系推動戰(zhàn)略”,積極培育和建立園區(qū)內(nèi)部相互依存的產(chǎn)業(yè)體系,即:對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重新進行定位,分析比較優(yōu)勢,突出產(chǎn)業(yè)特色,并就此進行產(chǎn)業(yè)空間的適度調(diào)整;圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,吸引處于同一鏈條不同環(huán)節(jié)的其它企業(yè)入園;通過新公司的衍生促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工,建立相互聯(lián)系和密切合作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

　　加強政府引導(dǎo)扶持。地方政府在企業(yè)集群成長中發(fā)揮不可替代的推動作用,其主要原因不僅在于中小企業(yè)自身所處的相對弱勢,以及區(qū)域現(xiàn)實條件不足所形成的具體障礙需要通過政府力量加以克服,同時市場機制本身存在的一定缺陷,也使得適度的政府介入成為必要。但是,政府作用的發(fā)揮要限定在一個較為合理的范圍,并不是要直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營,而是應(yīng)致力于對集群成長的規(guī)劃與引導(dǎo)、中小企業(yè)集群成長環(huán)境的改善以及提供適時必要的引導(dǎo)和調(diào)控。

　　(三)選擇合適的城鎮(zhèn)化模式。

　　欠發(fā)達地區(qū)地域遼闊、生產(chǎn)力水平相對落后,但卻層次多樣、格局復(fù)雜,決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的多樣性。

　　第一,園區(qū)牽引模式。工業(yè)園區(qū)作為新興經(jīng)濟活動的空間載體,既可推動經(jīng)濟發(fā)展,又可對區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)演進產(chǎn)生深刻影響;同時,區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)演進又反過來促進園區(qū)的進一步發(fā)展,形成新空間生長點,促進城鎮(zhèn)化。

　　第二,受輻創(chuàng)新模式。受輻創(chuàng)新模式是指地區(qū)經(jīng)濟從吸收外部系統(tǒng)的經(jīng)濟輻射開始,通過各種創(chuàng)新,實現(xiàn)綜合實力提升和聚集的城鎮(zhèn)化模式。其核心是創(chuàng)新,只有通過創(chuàng)新,才能吸引人才、資金、信息的聚集和產(chǎn)業(yè)的聚集;也只有創(chuàng)新,才能對外部系統(tǒng)形成“反磁力”,提高自身持續(xù)發(fā)展能力,最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　第三,農(nóng)業(yè)促進模式。農(nóng)業(yè)促進模式的本質(zhì)是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營引致非農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。每個地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)是不同的,只有圍繞特色農(nóng)業(yè),發(fā)揮比較優(yōu)勢,才能形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　第四,遷移聚集模式。遷移聚集模式是通過政策移民而營造適宜于聚集經(jīng)濟實現(xiàn)環(huán)境的一種模式。欠發(fā)達地區(qū)有許多老少邊窮地區(qū),各級政府關(guān)鍵是要進行輸血式幫扶,集中規(guī)劃重點發(fā)展核心經(jīng)濟區(qū)域,吸引其周邊人口、產(chǎn)業(yè)的遷移聚集,這樣,既可加強遷入地的聚集經(jīng)濟效應(yīng),又為遷出地實施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護創(chuàng)造條件。

　　第五,政府主導(dǎo)模式。這種模式的主體主要體現(xiàn)為政府,是政府有計劃、有步驟地實施城鎮(zhèn)化。對欠發(fā)達地區(qū)一些地廣人稀的地方,由于歷史、地理、民族等諸多因素,雖然國家給予了很大的扶持,但仍然非常落后。從短期看,這類地區(qū)的市場作用整體處于失靈狀態(tài),要素的配置要以計劃為主,待要素市場逐步形成以后,再逐漸過渡到市場發(fā)揮機制作用。